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谭本忠同志在全市7万亩设施蔬菜基地建设项目验
2015-06-23 11:42  浏览次数:  作者:
   谭本忠同志在全市7万亩设施蔬菜基地建设项目验收工作推进会上的讲话 同志们:   今天我们在这里召开7万亩设施蔬菜基地建设项目验收工作推进会,主要目的是进一步巩固和深化7万亩设施化蔬菜基地建设项目(以下简称“7万亩设施基地项目”)成果,认真完成项目验收工作,强力推进武汉现代都市农业发展。因为会议内容十分重要,所以我们今天特邀了各区的分管区长、市财政局农业处、各区财政局出席会议。下面,我就如何抓好7万亩设施基地项目验收工作讲三点意见。   一、统一思想,切实提高对7万亩设施基地项目验收工作重要性的认识   2013年,在市、区两级政府的高度重视下,广大业主积极参与,我市新建了7万亩设施蔬菜基地,切实提高了我市蔬菜生产水平和综合供应能力,对我市菜篮子的保价稳供发挥了重要支撑作用。目前,项目建设已进入尾声,全面转入了验收阶段。项目验收是项目建设程序中的最后一个环节,是对项目建设和资金使用情况一次全面系统的审查评价。7万亩设施基地项目作为2013年市政府十件实事,社会关注度高、投资额大、涉及面广、责任重大,对这批项目的验收要尤为重视。要通过验收促整改完善提高,确保财政资金发挥效益,确保干部、资金和社会稳定不出问题。10多亿的财政资金不是小数字,我们都要对事业负责,不能掉以轻心,要经得住各级审计和检查。   (一)切实做好7万亩设施基地项目验收工作是保证项目迅速发挥效益的前提。项目验收不完成,部分基地不能交付使用,也不能开展租赁、承包等经营,空棚现象严重;项目验收不完成,财政补贴资金不能及时足额到位,工程结算无法按时完成,业主拖欠工程款、材料款,施工单位拖欠农民工工资的现象就会不断发生,项目建成后也没有好的经营环境,相关方面的资金成本浪费大,而且带来社会不稳定;项目验收不完成,市里设施提档升级、科技推广、标准化等新项目也无法安排实施,基地建设经营水平得不到提高。以上种种都直接影响到项目发挥应有的效益。迟一天验收,就多一分损失;早一天验收,就少一分浪费。   (二)切实做好7万亩设施基地项目验收工作是行政部门尽职履责的要求。从前期调研情况看,在项目验收问题上有的区和单位对市级验收等待观望,指望验收标准松动;有的项目业主想以少报多、蒙混过关;甚至有极个别监理公司、施工单位、供货单位协同作弊,弄虚作假。最近市农业局逐个与区农业、农机部门做了认真沟通,进一步端正了指导思想,理清了工作思路,效果很好。好几个区都已经召开了专门会议,给项目相关各方打了招呼,紧了螺丝,现在关键是严格抓好验收部署的落实。这么大的项目,这么大额的投资,市里相关部门肯定会安排专项审计。市、区农业、财政部门在验收问题上是站在同一条船上。没有谁敢松口子,也没有谁有能力承担失职、渎职的责任。   (三)7万亩设施基地项目验收工作是检验我们行政能力的重要标志。去年7万亩设施基地项目建设,大家都付出了艰辛的努力,但还没有到我们总结经验、表彰先进的时候。验收结果怎么样,在三四个月之后就要“见包公”。市级验收抽查30%,按抽查核实设施面积与这次各区上报设施面积的比例确定全区完成比例。如果各区上报面积与验收核实面积相差过大,在下一步区里分配补贴资金到业主时将出现缺口,解决这个缺口对区里来说将压力巨大。项目质量验收不严格、整改不到位,一旦遇到大风大雪等极端天气,出现大面积倒棚、垮棚,按当前的政治气候,行政问责将在所难免。因此,必须通过验收来发现问题、整改完善、防患于未然。项目验收搞得好的区,市里也愿意把更多财政资金投到你这里,因为你事办得好、值得信赖。   二、把握重点,扎实做好7万亩设施基地项目验收各项工作   7万亩设施基地项目验收工作是一项复杂的系统工程。我们一定要站在对政府负责、对社会负责、对我们自己负责的高度,严格按照《武汉市农业局武汉市财政局关于做好7万亩设施蔬菜基地建设项目验收有关工作的通知》(武农计〔2013〕80号)要求,采取得力措施,把握时间节点,认真组织好这次验收工作,积极推动蔬菜基地种满种足,发挥效益。具体来讲,要着力做好“五个严格”:   (一)严格按标准验收。要按先前下达的《生产基地建设标准》、《单栋钢架大棚建设技术规范》及其补充说明、《连栋薄膜温室建设技术规范》、《微灌工程建设技术规范》、《产销综合体建设方案》和市里下达的项目计划文件、实施方案,对项目建设内容完成情况、项目资金管理和使用情况、项目变更情况、项目档案资料进行全面验收。对有的区反映比较突出的超长棚,要按建设标准立即整改。对业主建设的未达标准的简易微灌设施一律视同未建,并按标建来扣减设施综合补贴。   (二)严格按程序验收。先由项目业主组织项目初验收,再由区相关部门组织区级验收。区级验收合格后,向市提交项目验收申请报告。市级验收由市农业局、市财政局会商,组建由相关部门人员和聘请专业机构组成的验收组。市级验收在区级验收合格的项目中随机抽取30%的面积进行抽查验收,抽取办法为对该区每个项目进行编号用计算机随机抽签,抽取申报建成面积的30%为样本进行市级验收,以抽验值为依据测算确定全区实际完成设施面积,据此核拨补贴资金。设施、基地、综合体可分步验收,也可同步验收。对市级验收过程中发现的问题,市里下发整改通知书,加强督促整改。   (三)严格项目变更手续。从目前掌握情况看,各区都存在项目业主、地点、面积、建设内容变化的情况,各区在完成区级验收的同时,应按已经建成验收的项目内容向市提出项目变更申请,市里将集中组织专家评审,按程序下达项目变更批复文件,市级验收将依据变更后的批复文件开展验收。各区项目变更设施应请原来的设计公司或新指定的设计公司,进行变更设计。未按程序履行变更手续的,市级不予验收。   (四)严格验收时间节点。结合目前各区实际情况,经研究,7月底前各区要完成区级验收,提交市级验收申请。原则上9月底前完成市级验收,对市级验收不合格的项目要限期整改。10月初对验收合格的项目全额拨付财政补贴资金。在这里强调一下,7万亩设施基地项目验收情况将作为今年市蔬菜基地提档升级、连栋温棚等设施补贴项目的主要安排依据,凡在7月底前仍不能提交市级验收申请的区,市里将不受理其上述两类项目的申报。   (五)严格黑名单管理制度。根据武农计〔2013〕62号文件精神,对申报了2013年7万亩设施基地项目又不积极主动完成下达建设计划任务的项目业主,将停止其2014年至2016年市级各类农业建设项目的申报资格,不得享受所有市级农业项目的政策支持。对在验收时弄虚作假的施工单位、供货单位、监理公司、中介机构,一经查实,将列入黑名单,2014年至2016年不允许进入市农业局安排的农业项目建设实施及中介服务。   三、明确责任,努力确保7万亩设施基地项目验收工作圆满完成   7万亩设施基地项目验收工作涉及面广、工作要求高,必须切实加强组织领导,广泛凝聚力量,积极组织准备,确保验收规范顺利完成,重点要做到“三个强化”:   (一)强化组织领导。会上我们印发了《关于成立市级验领导小组及专班的通知》,按通知要求市级验收工作领导小组负责验收工作的总体安排、政策解释、督促检查和组织保障,审定验收意见及项目财政补贴建议,指导分项验收专班和验收包区小组工作。验收包区小组按照领导小组要求,做好所包区项目验收的组织协调、督办检查、统计调度和验收整改。分项验收专班具体组织资料核查、设施、基地、综合体等分类验收。各区应参照成立相应的领导小组和工作班子。这里我顺便介绍一下东西湖区情况,东西湖区政府对7万亩设施基地项目验收进行了专题研究,由分管副区长亲自挂帅,组成了由农业、财政、发改、建设、交通、水务、纪检监察、相关农场、第三方单位近70人的验收队伍,安排专项经费60万元,目前区级验收已经过半,验收时大棚100%逐个测量到位,测算的验收工作量大约在2000个工作日。   (二)强化协同配合。市级验收工作领导小组要切实发挥组织领导作用,加强上下协调和内部配合,及时解决验收过程中的具体问题。市农业局各验收包区小组和分项验收专班要整合力量,高度重视,团结协作,克难攻坚,扎实有序地推进项目验收工作。各相关部门要结合各自职责积极做好服务工作。市、区之间要经常沟通,及时梳理验收中出现的问题,提出解决办法,集体研究后形成政策口径。   (三)强化工作纪律。市、区相关部门和单位要坚持工作程序和工作要求,严格遵守各项验收标准,严格把握政策界线。对存在建设规模不一致、标准不统一、质量不达标,资金使用不规范、相关手续不完整等问题的项目通过验收的,一经查实要严格追究相关部门、单位和个人的责任。同时,加强对验收包区小组和分项验收专班工作考评和调度,突出考评结果的应用,使考评工作充分发挥警示、激励和促进作用。验收过程中要严格遵守中央八项规定和省、市有关要求,决不能在项目单位吃拿卡要。   同志们,7万亩设施基地项目验收工作,事关“菜篮子”工程建设,事关农村经济繁荣,事关农民增收致富,任务艰巨而繁重。希望大家按照市委、市政府的工作部署依法行政,坚持原则,严格标准,扎实工作,为实现建设国家中心城市、复兴大武汉目标,推进武汉现代都市农业发展作出新的更大的贡献!
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